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  • 生成日期:2019-09-29
  • 责任部门:

大余县“十三五”环境保护和生态建设发展规划

大余县环境保护局

江西理工大学

 

 

《大余县十三五环境保护和生态建设发展规划》

编制领导小组

 

  长:赵来芳  大余县环境保护局  党支部书记/负责人

副组长:曾小华  大余县环境保护局  副局长

  员:刘会权  大余县环境保护局  监察大队队长

罗登明  大余县环境保护局  总工/高级工程师

彭素琴  大余县环境保护局  工会主席/助理会计师

王春花  大余县环境保护局  股长/工程师

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《大余县十三五环境保护和生态建设发展规划》

编制技术小组

 

组长:刘祖文  江西理工大学  教授/博士

成员:李新冬  江西理工大学  副教授/硕士

              董姗燕  江西理工大学  讲师/博士

                  江西理工大学  讲师/博士

                  江西理工大学  助教/硕士

朱易春  江西理工大学  副教授/博士

 

 

 

 


目录

1、前言... - 1 -

1.1规划背景... - 1 -

1.2编制依据... - 3 -

1.3指导思想... - 4 -

1.4基本原则... - 5 -

1.5 项目实施的必要性... - 6 -

1.6规划年限与范围... - 8 -

2十二五期间环境保护和生态建设工作实施情况... - 8 -

2.1 “十二五环境保护和生态建设回顾... - 8 -

2.2存在的问题及挑战... - 21 -

3十三五环境保护和生态发展规划的目标和指标... - 24 -

3.1规划目标... - 24 -

3.2规划指标... - 24 -

4十三五环境保护和生态发展的主要任务... - 26 -

4.1加强污染防治... - 26 -

4.2农村环境综合治理... - 32 -

4.3生态文明建设... - 35 -

4.4转变经济增长方式,推行清洁生产... - 39 -

4.5加强环境监管能力建设... - 40 -

4.6环境安全应急能力建设... - 41 -

5十三五环境保护和生态发展的重点工程... - 42 -

6、环境保护规划实施保障措施... - 45 -

6.1组织与管理机制... - 45 -

6.2强化部门环保责任,落实环境目标责任制... - 46 -

6.3建立综合决策机制,优化经济社会发... - 48 -

6.4健全法规标准体系,严格执法监督... - 48 -

6.5完善环境经济政策,建立长效机制... - 50 -

6.6加强环境宣传教育,动员全社会积极参与环境保护... - 51 -

6.7激励措施... - 52 -

6.8资金保障机制... - 52 -

 

附图:

附图规划范围内县域行政区划图

附图生态保护红线划定范围图

附图饮用水源保护区控制范围图

附图城区噪声污染分区控制图

附图重金属污染防控重点区域范围图

附图大余县县域空间管制规划图

附图大余县城市规划区空间管制规划图

附图大余县生态功能区划图

附图中心城区绿地系统规划图

 

 

 


1、前言

大余县矿产资源丰富,其中钨资源居世界之首。矿产资源的开发利用为国家及地方经济发展做出过重要贡献。然而,必须正视的是资源的开发所造成的生态破坏及环境污染问题亦不容小视。为达到经济、社会与环境的协调发展,大余县十三五环境保护和生态发展规划的编制势在必行。 十三五时期是大余县加快推进新型城镇化的关键期和实现工业强县、全面建成小康社会的攻坚期,也是大余县环境保护和生态建设发展的重要推进期。科学编制和有效实施十三五环境保护和生态建设发展规划,是确保大余县在社会经济迅速发展的同时,环境质量得到有效改善的重要保障;对于推进大余县生态文明建设,落实科学发展观和构建环境友好型、资源节约型社会具有十分重要的战略意义。

1.1规划背景

大余县境西北部山脉受燕山期地质构造运动的影响,形成全世界著名的钨矿床,是享誉全球的世界钨都。近年来,大余县经济呈平稳增长的发展态势。2014年全县实现GDP 86.12亿元、财政总收入9.81亿元、地方财政收入7.01亿元,按可比价格计算,分别比上年增长8.8%17%27.4%。产业结构进一步调整,一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由上年的14:51.8:34.2调整为13.1:52.1:34.8,第二产比重逐年增大,经济结构明显优化。2014年,全县实现工业总产值88.7亿元,比上年增长13.6%,其中,地方规模以上工业总产值85.4亿元。2014年,钨等有色金属、新能源、新材料、新医药、精细化工等产业不断发展壮大,规模以上工业实现主营业务收入86.1亿元,实现工业增加值28.2亿元。城镇居民人均可支配收入20296元,比上年增长9.7%;农民人均纯收入7762元,比上年增长10.7%;城镇单位在岗职工年均工资42789元,同比上年增长11.8%;城乡居民人均储蓄存款余额18183元,同比上年增加1487元。

过去的五年,是大余县全面建设小康社会承前启后的时期,是全县经济社会快速发展时期,也是发展与环境保护日益迫切的时期。十二五期间,全县在保持经济快速增长的同时,环境恶化得到明显遏制,环境质量逐步好转;环境保护工作重点在水环境综合整治和重金属污染治理为主的污染控制,以及产业结构调整等方面。通过五年的努力,环境保护真正起到了优化经济社会发展的作用,老百姓开始享受到环境质量好转带来的切实好处。

十三五即将启幕,按照县委、县政府的要求,力争到2020年,大余县城区面积达到35平方公里,GDP年均增长21%左右,到2020年达145亿,率先实现全面小康社会目标。十三五时期将是大余县经济社会跨越式飞速发展与环境保护高度融合的时期,也是实现环境保护历史性转变的重要时期。一方面,随着交通等基础设施的全面完善,全县经济社会发展将步入全方位发展的快车道;另一方面,经济社会的高速发展将给区域生态环境带来更大的压力,而城乡居民对环境质量的要求将进一步提高。我们清醒地认识到,生态环境是区域综合竞争力的重要组成部分,生态环境竞争力取决于区域生态环境质量、区域生态环境保护与建设的创新能力,加强环境保护和生态建设是大余县十三五经济社会发展的重要任务。

本规划由大余县环境保护局牵头组织编制,对十二五以来大余县环境保护和生态建设所取得的成就及存在的问题进行深入分析,提出十三五大余县环境保护与生态建设的目标、任务和重点项目,并构建实现十三五环境保护与生态建设目标的保障体系。

1.2编制依据

1)《中华人民共和国环境保护法》(2015.1.1

2)《国家环境保护十三五规划基本思路》(2015

3)《中华人民共和国环境影响评价法》(2003.9.1

4)《中华人民共和国水法》(2002.10.1

5)《中华人民共和国土地管理法》(2004.8.28

6)《中华人民共和国矿产资源法》(20097.8.27

7)《中华人民共和国大气污染防治法》(2016.1.1

8)《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012.7.1

9)《中华人民共和国农业法》(2013.1.1

10)《中华人民共和国节约能源法》(2008.4.1

11)《中华人民共和国水污染防治法》(2008.6.1

12)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔200539号)

13)《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔201135号)

14)《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)

15)《国家生态文明建设试点示范区指标(试行)》(环发[2013]58号)

16)《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》(发改环资〔20132420号)

17)《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》(发改环资〔20142508)

18)《城市黑臭水体整治工作指南》(2015.9

19)《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔201221号)

20)《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

21)《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》

22)《赣州市十二五规划纲要实施情况中期评估报告》

23)《赣州市生态文明示范市建设规划研究报告》

24)《赣州市环境保护十二五规划》

25)《赣州市重金属污染防治十二五规划》

26)《赣州市低碳农业发展规划(2013-2020年)》

27)《大余县城市总体规划(2011-2030)》

28)《大余县矿山环境综合治理规划(2013-2020年)》

29)《大余县重金属污染综合防治十二五规划》

30)《大余县水库水环境保护专项整治实施方案》

31)《大余县矿产资源总体规划(2008-2015)》

32)《大余县农村环境综合整治规划(2012-2020)》

33)《赣州市十三五生态建设与环境保护规划(征求意见稿)》

1.3指导思想

坚持以党的十八大、二中、三中、四中全会精神为指导,以生态文明、科学发展和改革创新推进大余县生态环境保护建设。紧紧围绕全面建设小康社会的环境内涵与标志性指标,以系统思维推进生态文明建设,以改革创新破解环保难题,下大力气解决影响科学发展和群众健康的大气、水、土壤等突出环境问题,推进大余县环境保护工作再上新台阶,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

坚持以人为本,以科学发展观为指导,以建设生态文明、增强县域可持续发展能力为目的,环境保护优先为方针,将环保渗透到经济社会发展之中,在特殊区域实行环境优先方针,把解决关系人民群众切身利益的环境问题作为工作重点,调动社会各方力量参与环保,,不断提高我县环保工作水平。

立足于大余县独特的资源和区位优势,以提高人民生活水平为根本出发点,以资源节约型、环境友好型社会的建立为目标,,按照江西省绿色生态江西生态立省、绿色发展的总体部署和大余县农业农村现代化、新型工业化和新型城镇化的总体要求,紧紧围绕重点生态环境问题,统一规划、分步实施,有组织地开展生态经济建设、人居环境建设、生态环境保护和建设、生态文化建设,加快实施可持续发展战略,促进经济增长方式的根本转变和生态环境质量的根本改善,全力打造生态大余、和谐大余、小康大余,以实现县域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。

1.4基本原则

科学发展,强化保护。坚持科学发展,加快转变经济发展方式,以资源环境承载力为基础,在保护中发展,在发展中保护,促进经济社会与资源环境协调发展。

统筹规划,分类指导。统筹城乡环境保护,统筹污染防治与生态保护,因地制宜,分类指导,积极探索富有地方特色、适合县情的环保模式。

预防为主,防治结合。坚持从源头预防,彻底消除环境安全重大隐患,防止造成生态环境破坏或危害群众健康的环境污染群体性事件;坚持污染源头和全过程预防,从单纯改善环境质量转变为环境质量改善与污染物防治、资源保护、生态保护有机结合,全面推进污染源头治理。

全面推进,重点突破。运用法律、经济、技术、行政等综合手段,构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局,全面推进环境基础设施建设,加大环境污染监管力度,推进城乡环境一体化建设。对重点地区、重点行业和重点环境问题,集中力量,率先突破。

改革创新、破解难题。严格实施主体功能区规划,划定生态保护红线,有效解决一些地方盲目开发、过度开发的问题。建立科学的考核体系,落实部门职责,纠正忽视环境保护的片面政绩观问题。完善环境经济政策,发挥市场在保护环境中的重要作用,着力破解资源价格和违法成本过低,治污减排积极性不高等问题。

分类指导,分级管理。充分考虑资源承载力和水、气环境容量,严格遵循区域主体功能定位,实施区域分类指导;合理调整产业布局,实施区域性污染物总量控制。实施环境保护分级控制管理,着重改善重点区域的环境质量。

政府引导,协力推进。坚持政府引导,明确企业主体责任,加强部门协调配合。加强环境信息公开和舆论监督,动员全社会参与环境保护。探索以市场化手段推进环境保护。

严格监管,考核问责。加大环境监管力度,严厉打击环境违法行为。加大总量减排、主要河流水污染防治、规划实施等考核力度,确保各项工作落实到位。

1.5 项目实施的必要性

1)本规划是支持赣南等原中央苏区振兴发展的体现

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中指出:原中央苏区经济发展仍然滞后,民生问题仍然突出,基础设施薄弱、产业结构单一、生态环境脆弱等制约当地经济社会发展的问题仍然比较突出。意见中明确提出牢固树立绿色发展理念,大力推进生态文明建设,加大环境治理和保护力度,支持城镇污水处理厂和污水管网建设,提升生态环境质量,切实保障区域生态安全。

2)本规划是遏制环境恶化的迫切需要

整体而言,大余县仍是一片山清水秀、风景秀丽的世外桃源之地。然而,局部地区的生活污水、生活垃圾及畜禽养殖废水并未得到有效处理或综合利用,同时,大余县在矿产资源开发利用过程中产生的废水、废杂等导致区域重金属超标和生态环境受到一定程度的破坏。通过本规划将可有效遏制这些区域环境的恶化,提高居民生活质量,使当地经济得到可持续发展。

3)本规划是改善大余县投资环境,促进经济发展的需要

本规划的实施将有利于大余县生态环境的改善和提高,不仅可让所有参与者享受生态环境改善带来的舒适环境,也改善了投资环境,将增加投资者投资兴趣,会极大地促进和扩展区域经济,推动社会经济可持续发展。

4)本规划是促进生态文明与保障新农村建设顺利进行的需要

党的十八大报告中提出大力推进生态文明建设,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。本项目的实施从源头上扭转生态环境恶化趋势,为本地区人民创造良好生产生活环境,为本地区社会持续发展奠定了根本基础。

1.6规划年限与范围

规划基准年:2015年,规划时段:2016年~2020年。

规划范围:县域行政范围(附图1),县域辖8个镇(即南安、新城、池江、青龙、樟斗、黄龙、吉村和左拔)及3个乡(即浮江、河洞和内良),下辖11个居民委员会、105个村民委员会和1386个村民小组,总人口30.7万,面积为1367.63平方公里。

2十二五期间环境保护和生态建设工作实施情况

2.1 “十二五环境保护和生态建设回顾

十二五期间,大余县高度重视环境保护和生态文明建设工作,全面贯彻党中央、国务院的精神,坚持走全面、协调、可持续发展之路。在市委、市政府和大余县各级部门的坚强领导和省环保厅的有力指导下,大余县大力推进生态文明建设,环境保护工作取得比较显著的成绩,环境质量保持良好,污染防治工作大力开展,环境执法力度加大,环境监管能力不断提高,全面落实净水、净空、净土行动工作任务。

2.1.1环境质量明显改善

1)水环境质量

十二五期间,大余县水环境质量总体呈稳中有升、不断改善的趋势(见表1),地表水国控断面达标率均在91.7%。饮用水源水质继续保持优良,生活饮用水地表水源保护区内无新建排污口,历年来,饮用水源地水质达标率均为100%

2)大气环境质量

大余县暂未设立空气自动监测站,无法对全县空气质量进行全面监测,但由于大余县大气污染企业较少,且呈分散分布,加上大余县森林覆盖率高,大气污染物对大余县空气质量影响较小。根据赣州市环境监测站监测报告,采用《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准评价,十二五期间全县SO2NO2PM10达标天数达到365天,达标率为100%

1  “十二五期间大余县国、省控断面地表水水质

断面

名称

2011

2012

2013

2014

水质

类别

水质

状况

水质

类别

水质

状况

水质

类别

水质

状况

水质

类别

水质

状况

大余

城郊

III

良好

III

良好

III

良好

IIIII

大余

新城

III

良好

III

良好

IIIII

IIIII

3)声环境质量

大余县对城区科学划分了噪声功能区,定期开展城区环境噪声检查检测,严格控制商场娱乐噪声,各功能区可严格达到国家噪声排放标准。

城市区域环境噪声的监测结果表明,2014年大余县声环境质量较好,平均等效声级范围为45~65分贝。声环境质量比前一年有所提高。

4)土壤环境状况

2010年江西省土壤综合调查报告,大余县钨矿调查区超标指标,污染物砷、镉、镍和硒4种元素存在超标现象,超标率分别为66.67%6.67%6.67%6.67%,其中砷有2个点位存在中度污染,占比例为13.33%,其余污染均为轻度或轻微污染,不存在重度污染。由于采用了富含重金属污染水体进行灌溉,区内土壤和粮食作物均受到了不同程度的污染,大余县受污染农田约82460.4亩,其中受镉污染而产含镉米的有54013.4亩。

5)生态环境

十二五期间大余县生态建设初见成效。根据2014年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核结果的通报,大余县生态环境质量状况为一般,生态环境质量变化考核结果为轻微变好。

2.1.2污染治理全面推进

1)水污染治理

大余县地处章江上游,是赣江、抚河、信江、饶河、修河五河源头区域之一。水污染防治是大余县生态环境保护的重点工作。为还章江一江清水、保障下游城乡居民饮水、灌溉安全,十二五期间大余县全面推进水污染防治工作。

一是完成县城污水处理厂改扩建及污水管网二期建设。2014年污水处理规模已达到2万吨/日,县城污水集中处理率达75%,同时完成了配套管网建设30公里。大余县污水处理厂的建设,保证了县城大部分生活污水得以有效处理,大大削减了县城污水对周边河道的影响。

二是大力推进章江流域大余段的环境专项整治工作。自2012年起,对县域内钨矿采选企业、有色金属加工企业等62家污染较重的企业进行了集中整治,要求矿山采选企业限期清理尾矿库和拦砂坝,发挥尾矿库、拦砂坝沉淀处理效果,确保生产废水达标排放;要求矿山采选及矿产品加工企业新建或完善废水处理特别是重金属处理设施,确保外排废水稳定达标。强制位于章江河及支流两岸1公里范围内的企业实施搬迁行动,取缔41家无证违法小矿,所有生产设施全部拆除清理。同时,加强浮江河及其支流的河道整治工作,通过采取改水工程、河道底泥疏浚整治、采砂点的监督管理和沙化农田复垦等一系列措施,流域水环境得到有效改善,重金属污染问题也得到一定缓解。

三是加强大余县油罗口水库库区、饮用水源一级保护区和二级保护区的日常保护工作和综合整治工作。定时定点监测水源保护区的水质状况,对水库水面漂浮物进行定期或不定期清理,及时清查油罗口水库库区鱼类、畜禽养殖户。完善水环境保护制度建设,先后制定了《大余县水库环境专项整治方案》、《大余县饮用水水源保护办法》等一系列政策文件,把饮用水源保护工作列为环境保护工作的重中之重。

2)大气污染治理

大余县大气污染主要来源于工业生产废气和机动车尾气两个方面,且主要集中在县城区,废气排放总量相对不大。为了更好的保护和改善大余县人居生活环境和生态环境,有效防治空气污染,对大气环境按功能进行了区划分类。加强工业企业废气排放的监管力度,引导企业实施源头治理、全过程治理和末端治理;配合交管等部门,开展了机动车环保检验合格标志核发工作;加快实施公交车、出租车的油气双燃料改造步伐,在全面推广使用汽油无铅化的基础上开展机动车尾气污染的治理,逐步淘汰排气污染严重的机动车辆,实施机动助力车尾气污染管理。

3)固体废弃物治理

大余县固体废弃物主要来源于矿山采选和冶炼过程中的废石和废渣排放,以及逐年增多的城乡生活垃圾。其中,钨矿开采过程中堆积的大量废石尾砂和仲钨酸铵(APT)冶炼过程中产生的大量废渣,是大余县固体废弃物治理的重点和难点。为了保护矿区环境和降低矿区产生崩塌、塌陷、泥石流等地质灾害,要求矿山企业稳妥堆放和拦蓄废石尾砂,加强对钨矿冶炼废渣和浮选硫化矿渣的管理,严格控制此类工业废渣的二次污染;同时大力推广先进技术和资源化利用政策,鼓励企业利用工业废渣制砖、水泥等建筑装修材料。加快县城生活垃圾环保基础设施建设,逐步建立垃圾分类收集、储运和处理系统,在优先进行垃圾、固体废物减量化的基础上,推行垃圾无害化与综合利用技术。县生活垃圾填埋场、390/日压缩式垃圾中转站等城市基础设施建设项目有序推进,城区生活垃圾收集率达到90%以上。

4)土壤污染治理

大余县土壤污染主要成因是污染场地周边废弃矿石堆放和矿山采选废水不达标排放所致。根据调查,大余县8个矿石场污染的土壤面积约达1400亩。由于长期采用富含重金属污染水体进行灌溉,灌溉区内土壤和粮食作物均受到不同程度的污染。大余县受污染农田约82460.4亩,其中受镉污染而产含镉米的有54013.4亩,为全国16镉米产地之一。十二五期间,为了有效防治土壤污染,大余县将新城镇、樟斗镇、左拔镇、黄龙镇、南安镇、浮江乡等6个乡镇划为全国重金属污染防控重点区域。同时,加快推进土壤质量现状调查与评估,以查明土壤污染状况及其成因,探索农田土壤修复技术。

5)重金属污染治理

作为矿产资源大县和享誉全球的世界钨都,重金属污染治理一直是大余县环境保护工作的重中之重。十二五期间,大余县被国家确定为重金属污染防治重点区域,共获得1.035亿元的中央专项资金,另外企业配套资金约有1.7亿元,重金属污染治理工作取得阶段性成效。

第一,突出治理矿山企业污染,矿区环境污染加剧态势初步得到减缓。持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,先后完成了西华山钨矿270中段尾砂坝、荡坪钨业樟东坑尾砂坝扩建改造工程及九龙脑钨矿、牛岭钨矿尾砂坝加固加高工程,落实了西华山钨矿黄泥坑矿区、伟良钨业有限公司、海创钨业有限公司、经纬钨业有限公司洪水寨矿区等重点污染源的限期治理项目,关闭了污染新安河、群众反映强烈的两个选矿企业,使部分严重污染环境的采选矿废水得到治理,局部环境污染得到了有效控制。

第二,大力建设重金属污染综合防治重点示范区域项目。其中,2010年和2012年立项的大余县重金属污染重点防控区综合防治项目中,废水处理工程类项目建设内容完成较好,河段整治类项目工程完成不错,尾砂固化或综合利用类项目工程已基本完成。2015年度成功获批财政部、环境保护部联合组织开展的重点区域重金属污染防治计划。目前,大余县已组织编制了《江西省大余县2015-2017年度重点区域重金属污染防治项目实施方案》,计划实施44个重金属污染治理项目,投入资金约1.5亿元。

综上所述,十二五期间大余县环保投入整体呈不断增加趋势,针对各类污染物排放的治理力度不断加大,具体见表2所示。

2  三废排放及污染治理设施运行费用

序号

项目

2011

2012

2013

2014

1

工业废水排放量

2875.55万吨

3576.79万吨

3527.20万吨

3582.30万吨

2

废水处理设施运行费用

1206.10万元

1347.30万元

1658.70万元

1694.50万元

3

废水砷排放量

566.93kg

757.03kg

592.53kg

651.09kg

4

废水铅排放量

747.73kg

644.01kg

267.88kg

276.14kg

5

废水镉排放量

354.48kg

443.64kg

416.36kg

414.67kg

6

废水汞排放量

4.22kg

6.38kg

6.40kg

7.33kg

7

废水总铬排放量

4.29kg

1.43kg

108.34kg

114.06kg

8

废水六价铬排放量

4.25kg

1.43kg

102.57kg

107.99kg

9

工业废气排放量

31.48亿方

31.27亿方

29.85亿方

32.39亿方

10

废气处理设施运行费用

179.30万元

178万元

166.70万元

168.40万元

11

一般工业固体废弃物倾倒丢弃量

0

0

0

0

12

危险废物贮存量

0

0

0

0

2.1.3农村环境治理有序实施

针对农村生活环境污染日益严重问题,2012年以来,大余县积极争取专项资金推进农村环境综合整治。2013年,大余县争取到位中央农村环境保护专项资金1000万元,用于开展农村环境连片综合整治。编制完成了《江西省赣州市大余县农村环境综合整治实施方案》,项目总投资1427万元,覆盖全县5个乡镇17个村,主要涉及农村饮用水安全保障工程、农村生活污水处理工程、农村生活垃圾收运处理工程、农村分散畜禽养殖污染治理工程等四大类型。截至目前,四大整治工程稳步推进,均取得了实质性的进展。

1)农村饮用水安全保障

十二五期间,大余县开展了浮江乡浮江村、青龙镇青龙村、赤江村、黄龙镇灵谭村、池江镇新江村、池江村、庄下村、新城镇新城村、京州村9个水源地保护区划定及保护工程工作,划定了上述村庄水源地保护区的范围,并在水源保护区内设置了水源地保护区标识牌、保护构筑物,建设了界桩、围栏和护堤绿化隔离带,同时对区内主要污染源(城镇生活污染)进行控制,采取排污口取缔或迁移的方式降低点源污染物排放。同时展开了农村自流饮水水源保护工程的建设,启动了全县43个行政村的农村自流引水工程,划定自流(山泉)饮用水源保护区域、建设界桩、围栏和护堤绿化隔离带,设置围网和标识牌、警示牌,保障了农村饮用水的安全。

2)农村生活污染治理

十二五期间,大余加强了农村生活污水处理的规划与建设,规划实施了一批生活污水处理项目,具体包括池江乡庄下村、南安镇新余村、青龙镇青龙村、河洞乡东江村、樟斗镇樟斗村、内良乡白井村、吉村镇中村村污水处理氧化塘建设项目及新城镇、樟斗镇、左拔镇、吉村镇、河洞乡、内良乡农村生活污水分散处理工程。目前,基建工程浮江乡双田村、池江镇团结村污水处理设施正在施工。

十二五期间,大余县农村垃圾无害化处理总体按照“3+5”模式实施,形成了村收镇运县处理的农村垃圾一条龙处理模式。2015年,大余县农村垃圾收集处理率达75%以上全县所有圩镇、90%以上村庄开展了农村垃圾统一收集处理工作并实现卫生保洁达标。

3)农村面源污染治理

  “十二五期间,大余县政府加强了对农业面源污染的重视与治理。2013年全县推广实施绿色植保防控农药减量技术,重点在水稻、蔬菜、柑桔等作物推广应用绿色植保防控农药减量技术。设立9个绿色植保防控农药减量防控示范区,每个乡(镇)建立绿色植保防控农药减量防控示范点1个,实现示范区化学农药使用量减少25%以上。2014年大余县继续开展绿色植保农药减量示范推广工作,在全县建立绿色植保农药减量水稻、蔬菜、柑桔等优势农作物产区,建立绿色植保农药减量技术示范区,集成、创新和展示绿色植保农药减量技术,以点带面,辐射周边全县,降低了农药残留。与此同时,2014年全县化肥施用量(折纯量)为7563万吨,与2010年末的7740万吨相比减少177万吨,在一定程度上降低了面源污染。

4)农村畜禽养殖污染治理

十二五期间,大余县高度重视农村畜禽养殖污染治理,制定出台了《大余县畜禽养殖区域划分方案》,针对大余实际情况科学划定了大余县农村地区畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区的区域范围,明确规定了各区域的工作要求。成立畜禽养殖整治工作组,专门负责章江流域特别是饮用水源保护区、五河源头保护区内等禁养区禽畜养殖的专项整治工作。根据《大余县2014年章江流域环境综合整治一江清水实施方案》,在对全县生猪养殖场(户)养殖污染情况进行调查摸底的基础上,实施一场一策,按照关停或搬迁、限养限扩及限期整治要求,对生猪规模养殖场(户)养殖污染进行全面整治;按照《大余农村环境综合整治规划》要求,完成了全县现有37个养殖场污染处理设施建设。

2.1.4生态文明建设稳步推进

1)生态空间格局构建

十二五期间,按照优化全省国土空间布局、改善人居环境的基本要求,大余启动了生态保护红线划定工作,经过多轮讨论修改,制定形成了《大余县生态保护红线区划》,基本完成全省重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域生态保护红线的划定及配套管控政策制定工作(附图2)。通过生态保护红线制度的实施,加快全省生态文明先行示范区建设,基本形成符合江西实际,且满足生产、生活和生态空间基本需求的生态保护红线区域空间分布格局。根据第三次征求意见稿,划定的大余县生态保护红线总面积436.0平方公里,占国土面积比例为32.1%。其中饮用水一、二级保护区面积为2.9平方公里,自然保护区核心区和缓冲区面积为0.6平方公里,国家一级公益林面积为28.6平方公里,备用及县级以下饮用水水源地保护区面积为0.3平方公里,五河及东江源头保护区面积为334.0平方公里,国家(除一级)及省级生态公益林面积为86.6平方公里,湿地公园面积为21.7平方公里,风景名胜区面积为31.4平方公里,重要生态功能区(生态屏障区)面积为104.0平方公里。

2)生态保护与建设

大余生态保护有一定基础,境内现建有三江口、雷公徒两个省级自然保护区以及梅关、丫山两处国家森林公园和省级风景名胜区。十二五期间,大余县生态环保工程加快推进,成效显著,资源枯竭城市补偿由原有4年增加至9年,成功争取主体生态功能区试点示范、国家绿色矿山试点示范,荣获省级耕地保护先进县江西生态文明十佳示范县(市、区)等称号。全县拥有国家一级公益林面积为28.6平方公里,国家(除一级)及省级公益林面积为86.6平方公里,重要生态功能区(生态屏障区)面积为104.0平方公里。

大余县森林资源丰富,是江西省36个重点林业县之一。十二五期间,全县深入实施退耕还林、防护林、公益林等生态工程,引入社会资金,鼓励社会造林,林木绿化率76.6%、森林覆盖率达74.4%;县城绿化覆盖率达38.6%,绿地率达36.7 %,人均公共绿地达8.5平方米;乡村村屯覆盖率达27.6%,乡镇所在地绿化覆盖率达31.2%,绿化覆盖率超过25%以上的村庄达95%以上,村镇人均公共绿地5.3平方米。

十二五期间大余县大力实施工业强县、旅游活县、生态立县发展战略,在生态保护的基础上加快推进丫山、梅关、牡丹亭三大景区建设,加大了污染防治力度,关停、搬迁、限期治理了一批风景旅游区的污染企业。丫山景区成功通过国家4A级景区验收,入选江西十大新旅游景区,丫山乡村旅游生态园荣获江西首家5A级乡村旅游点称号。建设了黄龙花木产业旅游示范园、新城周屋等一批乡村旅游点。大余县获得中国最美绿色生态旅游名县中国最美乡村旅游目的地等荣誉称号。与此同时,为促进矿区走可持续发展道路的示范作用,大余县重点风景名胜区——“世界钨都景区正积极申报国家矿山地质公园,全县总体上基本实现了生态保护与旅游业的良性发展。

3)生态示范建设

 “十二五期间,大余全面贯彻国家、省、市生态创建工作的统一部署,大力推进生态文明建设,积极开展生态创建工作。2011年,大余县被列为全省低碳经济试点县,并被国家环保部命名为第七批国家级生态示范区;黄龙镇、青龙镇、南安镇、河洞乡先后被授予江西省省级生态乡(镇)荣誉称号;黄龙镇大合村、旱田村、河洞乡河洞村、浮江乡竹木村、南安镇新安村、青龙镇二塘村、联合村获得江西省省级生态村荣誉称号;南安镇花园村、建设村等11个村庄荣获赣州市市级生态村荣誉称号。截止目前,大余已建成省级生态乡镇8个,省级生态村9个,市级生态村11个(表3)。

3  “十二五期间大余县创建生态乡镇(村)情况

    类别

年份

省级生态乡镇

省级生态村

市级生态村

2011

河洞乡、黄龙镇

黄龙镇大合村、河洞乡河洞村

——

2012

青龙镇

浮江乡竹木村、青龙镇二塘村

——

2013

南安镇

南安镇新安村、黄龙镇旱田村、青龙镇联合村

南安镇花园村、建设村、东山村;浮江乡车里村

2014

——

——

南安镇新民村、新珠村、新余村、梅山村;浮江乡浮江村、双田村、山南村

2015年(申报)

浮江乡

——

新城镇王屋岭村、分水坳村、京州村、樟树下村、南丰村、店孜里村、周屋村、新城村;青龙镇青龙村、双联村、平岗村、长里村、九龙村、元龙畲族村、同盟村、赤江村、河南村;黄龙镇大龙山村;浮江乡洪水寨村;吉村镇右源村、民主村

2.1.5环境监管及能力建设有效加强

1)执行环评、环保三同时制度

认真贯彻《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》,执行国家产业政策及环境影响评价制度、建设项目三同时制度。项目进驻以环评审批为关口,严禁引入两高一资和国家明令禁止的十五小企业,鼓励发展高新技术产业。十二五期间,全县大中小型建设项目环评制度执行率达100%。切实做好项目竣工环保验收关。

2)加强企业监督管理和现场监察

建立了全县环境保护工作联席会议制度,形成了党委领导、政府负责、环保部门综合监管、各部门分工落实、社会广泛参与的环境保护工作联动机制。为60家企业设立了跟踪服务单位及驻厂监督员,驻厂监督员实行一岗双职,对在督查中发现企业影响环境保护、安全生产的违法行为,当场予以纠正和限期改正。国控、省控重点污染源安装在线监控设施,做到与省市联网,监督企业达标排放。完善了县、企业二级环境应急处置体系,实行重点环境安全企业环保档案一厂一档,组织开展企业突发环境事件应急处置演练,并严格执行突发环境事件报告制度,环境应急处置能力不断提升。
   
开展污染源大排查,摸清各乡镇辖区内是否存在非法排污企业,进行集中整治和取缔。对重点水污染企业进行定期和不定期排查,测试重点企业外排废水、过境断面水质,重点加强满埠河、浮江河、茶园河等流域监管,严厉打击偷排、漏排、直排等环境违法行为。抓好环境信访投诉受理工作,认真查处污染事故和污染纠纷。

3)提升能力建设

十二五期间,全县环境监管监测体系不断完善,环境监管能力建设不断加强。县环境监测站已具备对空气、水体、土壤和噪声等环境要素中50多项指标的监测能力,并通过了省级计量认证评审。全县重点污染源排污许可证发放率和辐射工作单位安全许可证发放率均达到100%

县委县政府先后出台了《大余县安全生产、环保督查专员管理办法》(余府办发〔20097号)、《大余县环境保护工作责任制及考核办法》(余府办字〔201056号)及《大余县乡镇人民政府安全环保工作考评办法》(余府办字〔201098号)等一系列文件。招商引资逐步向招商选资转变,着力引进科技含量高、环境污染小的项目,出台实施了招商引资项目会商会审制度,禁止新上污染大、难治理项目,较好地控制了新增污染源。

2.1.6污染指标基本完成

十二五期间,大余县采取法律的、经济的和必要的行政手段,调整产业结构,淘汰落后产能,推进节能技术改造,落实资源综合利用政策,推广节能新工艺、新技术、新设备和新产品,强化节能监察,落实节能目标责任制,工业资源、能源利用效率明显提高,节能降耗成效显著。全县化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量、氮氧化物排放量均已经完成十二五制定的污染物总量消减目标(见表4)。

4  “十二五期间主要环境保护指标完成情况

指标类型

序号

指标名称

目标值

完成情况

污染物总量控制*

1

化学需氧量削减比例(%

10.9

已完成

2

氨氮削减比例(%

14.7

已完成

3

二氧化硫削减比例(%

6

已完成

4

氮氧化物削减比例(%

0

已完成

环境质量

5

城市集中式饮用水源地水质达标率(%

100

100

6

地表水控制断面水质达标率(%

90

91.7

7

城区空气质量达到二级标准的天数(天)

300

365

8

城市区域环境噪声(dB

≤65

满足

9

城市道路交通噪声(dB

≤65

满足

10

自然保护区

满足规范要求

满足

11

所有重要生态功能保护区

得到保护

通过审核

12

城市人均公共绿地面积(m2

8.5

已完成

污染防治

13

城市生活污水集中处理率(%

86

已完成

14

城市生活垃圾收集率(%

90

已完成

15

农村生活垃圾收集率(%

75

已完成

16

规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率(%

70

已完成

17

规模化养殖场和集中式养殖区污水排放达标率(%

60

已完成

18

危险废物、医疗废物和放射性废物

安全处置

安全处置

19

工业用水重复利用率(%

30

已完成

20

工业固体废物综合利用率(%

80

已完成

21

单位GDP化学耗氧量排放量(kg/万元)

≤7

已完成

22

单位GDP二氧化硫排放量(kg/万元)

≤3

已完成

23

重点污染源工业废水排放达标率(%

86

已完成

监理能力

24

县城污水处理厂排污自动在线监控达标率(%

95

已完成

25

县环境监察、监测能力达标准化水平

验收中

26

建成县级以上空气质量自动监测网络

已建成

27

建成县之间流域交接断面水质自动监测网络

已建成

28

初步建成生态环境和辐射环境监测网络体系

初步建立

29

建成县与市、省间环境信息网络和应急响应系统

开始建立

*根据大余县十二五节能减排工作安排,2015年底化学需氧量排放总量在20107772吨基础上削减10.9%,控制在6925吨以内;氨氮排放总量在2010944吨基础上削减14.7%,控制在805吨以内;二氧化硫排放总量在20101787吨基础上削减6.0%,控制在1680吨以内;氮氧化物排放总量不得超过2010年的244吨。

2.2存在的问题及挑战

1)水环境污染未得到根本控制

十二五期间,大余县虽然加大力度进行了水环境污染整治,但因受有色金属矿采选和加工、食品加工等重污染行业的长期影响,大余县水环境污染并未得到根本控制。由于工业点源污染物排放总量较大,且工业废水处理率较低,章江及其重要支流浮江河、大龙山河、茶园河、北门河、新安河、满埠河等主要纳污支流的局部地段仍在恶化,水质长期在IIIIV类,甚至出现V类,主要污染指标为砷、镉、铅等重金属污染物。重金属污染是大余县河流水质影响的最大问题,浮江河、龙涧河和樟斗河流域有不少受重金属污染较重的河段急待治理。此外,农村种植业不合理使用化肥、农药产生的面源污染,未经处理或处理不规范的畜禽养殖粪便废水,未经有效处理的城乡生活污水,以及工业固废和生活垃圾堆放产生的渗滤液污染等都对流域水环境造成较大威胁,导致章江流域部分地段的悬浮物、氨氮和硝酸盐氮等指标偏高。因此,大余县水环境质量改善及水污染防治依然面临严峻的挑战和艰巨的任务。

2)部分区域环境空气污染有待改善

近年来,大余县城空气质量总体呈现良好态势,但是部分区域和行业还存在一定的空气污染。能源结构以煤为主的部分工业企业,产生了大量的二氧化硫和烟尘;采选矿企业尾矿堆放释放有害气体和产生扬尘的污染有加重趋势;建筑施工企业不规范堆放、运输建筑材料,造成二次扬尘污染;随着机动车(包括摩托车)数量的增加,机动车尾气排放对大气的污染有待改善。

3)工业固废排放和生活垃圾污染有加重趋势

大余县工业固废主要来源于矿山采选冶炼过程中产生的数量庞大的尾砂、废石和废渣。浮选尾矿和钨矿冶炼废渣中含有砷、铅、黄药等有毒有害物质,对周边土壤、水体和空气都产生严重污染。同时,随着大余城市人口的增加,生活垃圾日益增多,生活垃圾大多在简易堆场露天堆放,产生的垃圾渗滤液严重污染了周边的河流、地下水及土壤,现实和潜在危害都很大。目前大余县仅有少数企业能够进一步综合回收工业固废中的重金属,工业废渣综合利用率也非常低,因此大余县在治理和综合利用工业固废方面面临严峻挑战。

4)生态恶化趋势仍未得到有效遏制

2015年末,大余县生态基本能够达到十二五生态保护相关目标任务的要求,但生态恶化趋势仍未得到有效遏制,主要表现在以下几个方面:

一是矿山开采对生态环境的影响巨大。作为世界钨都,长期的矿山开采,给大余县留下了严重的环境污染问题。据《大余县资源枯竭城市转型发展规划(2013-2020)》统计,全县共有5595.9万吨含重金属的废石和尾砂,淤积堵塞河道258公里,占用损毁土地3.45万亩,污染影响农田林地22.5万亩。全县废弃矿山破坏的土地总面积约15.1平方公里,水土流失面积221.51平方公里。

二是农村生态环境破坏加剧。具体表现在:村庄环境卫生问题突出。初步估算大余县农村每年产生生活污水约2.18万吨,生活垃圾约174万吨,大部分得不到有效处理。农药、化肥、农膜等面源污染仍未得到有效控制。大量农药和化肥的使用必然导致一些地区土质退化、农村和农业内部环境恶化,影响江河水质、饮用水安全、农产品质量与食品安全等。农业面源污染在短期内不可能彻底消除,加之大余县地处章水源头,应用更高标准来要求。畜禽养殖业带来的污染问题日趋严重。畜禽养殖方式仍以散养为主,规模小、数量多,普遍存在污染治理能力弱、缺乏统一规划、布局不合理及重养殖、轻防治等问题,严重污染了农村地区居住环境,直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。

三是生态建设投资不足,流域治理效果欠佳。因此,如何加强开采矿山的生态修复、强化农村环境的综合治理以及加大生态建设资金投入,是十三五环境保护和生态建设发展规划重点应该设法解决的问题。

5)重金属污染治理任务繁重

历史遗留重金属污染场地整治任务繁重,废旧矿山污染依然存在,原赣州钴钨有限公司大余冶炼厂遗留污染场地,导致地表水体、地下水及土壤环境出现不同程度的重金属污染,亟待尽快采取措施进行整治。另外部分企业环保基础设施薄弱,污染治理设施不能正常运行或超标排放。因此,对重金属污染的河流、农田和工业场地开展修复示范工程、对环保不达标企业进行技术改造和设备升级是当前面临的重大任务。

6)环境监测能力依然薄弱

随着公众的环境意识日益加强,公众对环境要求也将逐步提高。由此对环境管理部门的要求也越来越高。目前大余县环保局环境监察能力依然薄弱,主要体现在:监测用房不足,人员编制缺乏,监测仪器配备不全面、数量不足,缺少一些便携、应急的检测设备及装备,监测站的监测能力及监测人员的水平都亟待提高。应对繁重的环境保护任务,环境监察、环境监测、环境统计、环境信息系统建设等管理手段还显落后,与人民群众对环境保护要求不适应的矛盾越来越突出,尤其环境突发事故预警和应急反应能力还远远不能适应环境保护工作的需要。

3十三五环境保护和生态发展规划的目标和指标

3.1规划目标

坚持以科学的发展观统领全局,建设经济发展、生态良好的新大余理念,调整产业结构、转变经济发展方式,加大节能减排和加强水源保护、水环境综合整治以及环境监管能力。到2020年,主要污染物排放得到有效控制,基本解决城区饮水和农村饮水安全问题,基本完成主要污染物减排任务,城乡环境质量得到有效改善,全县森林覆盖率稳定在73%以上,空气质量优良率稳定在91%,地表水主要监测断面水质达标率提高到90%,矿山生态恢复治理率达到40%,建成功能合理、系统完善的生态安全格局;农村环境状况得到基本改善,环境监管能力进一步加强,环境安全得到基本保障。

3.2规划指标

通过研究国家生态文明建设试点示范区指标、国家生态文明先行示范区建设指标体系、全面建成小康社会统计监测指标体系、国家十三五环境保护规划要求的指标体系、国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见、江西省生态文明建设及环境保护指标等相关生态文明建设和环境保护指标内容,同时,结合大余县经济发展和环境保护实际面临的问题,继续延续十二五规划指标,确立大余县十三五生态文明建设及环境保护规划的指标体系(见表5)。

5  大余县环境保护和生态建设十三五规划主要指标

类别

2014

2020

十三五增减比例

1、城乡集中式饮用水源地水质达标率(%

100

100

0.0

2、地表水国控断面满足类水质标准的比例(%

91.7

100

8.3

3、农村地表水水质功能达标率%

91

≥91

≥0

4、空气质量达到二级标准的天数比重%

100

100

0

5PM2.5年均值(ug/m3

/

≤34

/

总量控制与资源利用

6COD年排放量(吨)*

5963

6925

16.1%

7、氨氮年排放量(吨)*

665

805

21.1%

8SO2年排放量(吨)

1749

1749

0

9、氮氧化物年排放量(吨)

272

272

0

10、污染物排放强度

化学需氧量CODkg/万元GDP

6.92

4.78

-2.14

氨氮NH3-Nkg/万元GDP

0.77

0.56

-0.21

二氧化硫SO2kg/万元GDP

2.03

1.21

-0.82

氮氧化物(kg/万元GDP

0.32

0.19

-0.13

工业烟粉尘(kg/万元GDP

0.65

0.46

-0.19

11、单位GDP水耗(立方米/万元

58.72

34.88

-23.84

12、单位GDP能耗(吨标煤/万元)

0.06

0.04

-0.02

13、工业用水重复利用率(%

27.51

93

65.49

14、单位工业用地产值(亿元/km2

/

≥55

/

15、再生资源循环利用率(%

/

≥30

/

污染防治及生态保护与建设

16、碳排放强度(kg/万元)

/

≤450

/

17、城镇生活污水处理率

75

92

17

18、城市生活垃圾无害化处理率

/

98

/

19、城镇市政污泥无害化处理率

0

≥95

95

20、工业固体废物综合利用率

96.60

≥96.6

≥0

21、废放射源收贮率

100

100

0

22、危险及医疗废物安全处置率(%

100

100

0

23、受保护地区占国土面积比重(%

21.49

≥21.49

≥0

24、森林覆盖率(%

76.6

78.5

1.9

25、县城绿化覆盖率(%

38.6

40

1.4

26、县城人均公园绿地面积(m2

8.5

10

1.5

27、耕地保有量(万公顷)

18.5

18.5

0

28、生态用地比例(%

/

≥80

/

29、主要农产品中有机、绿色食品种植面积比例(%

/

≥60

/

30、污染土壤修复率

/

≥80

/

31、矿山生态恢复治理率

/

≥40

/

32、本地物种受保护程度

/

≥15

/

农村环境综合整治

33、乡镇集中式饮用水水源保护区划定比例(%

80

100

20

34、农村乡镇建成区(中心村)生活污水处理率(%

0

30

30

35、开展生活污水处理的农村行政村比例(%

40

60

20

36、农村乡镇建成区(中心村)生活垃圾收集率(%

75

100

25

37、开展生活垃圾处理的农村行政村比例(%

50

90

40

38规模化畜禽养殖场粪便综合利用率(%

95

95

0

39农作物秸秆综合利用率(%

95

95

0

40、农村生活用能中新能源所占比例(%

/

≥69

/

41农村环境综合整治规划

到乡镇

到村

/

42、乡镇集中式饮用水水源开展水质定期监测的比例(%

/

100

/

43、农村空气及地表水环境质量定期监测开展情况(%

80

100

20

44农村环保宣传培训

开展

完善

/

45完成环境综合整治建制村的比例(%

0

30

30

*“十三五期间大余工业规模扩大导致污染物总排放量增加,致使十三五期间COD及氨氮年排放量标准较十二五有所增加。

4十三五环境保护和生态发展的主要任务

4.1加强污染防治

在严格执行总量控制、节能减排及污染物达标排放的基础上,根据可达、可控原则,提出以下主要任务。

4.1.1水污染防治

(1)保护城乡饮用水源

开展农村饮用水源保障工作,加强农村饮用水水源规范化建设,推进农村水源环境监管及综合整治,切实加强五河源头保护区的四个乡镇的饮用水源地水质保护工作(附图3)。坚持从源头上防治饮用水污染和对生态的破坏,严把项目审批关,严格执行环境准入制度,严禁新上与饮用水源保护无关的建设项目,严禁在油罗口库区和章江河流域上游新上采、探矿企业和排污企业。建立建全饮用水水源水环境监控制度,全面监控油罗口水库库尾(游仙河入口处)、二级保护区上界、一级保护区上界、自来水厂取水点和五河源头保护区内的各乡镇取水点的水质监测信息,实施饮用水源地水质定期监控。到2020年,城乡饮用水源地水质达标率达到100%

2)推进流域环境综合整治

深入推进对章江干流大余段、浮江河等重点流域环境综合整治工作,加强对茶园河、大龙山河和双田河等次级支流的水污染防治工作。持续推进河流周边污染企业的综合整治、搬迁工作,严厉打击非法排污企业。全面清理河道尾砂堆,严格按照谁设障,谁清除的原则,责令采砂企业予以清除,保证河道畅通。

开展采矿密集区河岸带面源污染控制工程。通过截污、底泥疏浚,建设人工湿地、生态砌岸(生态坝)和培育水生物种等技术手段,加强浮江河、龙涧河、茶园河的水体治理工作和水体生态修复建设。

2020年,保证章江干流大余段、浮江河、双田河、茶园河和大龙山河等河流水质指标全部符合《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》类水质指标,确保考核断面水质综合达标率为100%

3)加强工业废水治理

深化工业园区和工业集中区废水治理工程建设,加快推进新华工业园区污水处理厂及配套管网建设。大力开展矿山采选、冶炼和加工企业的废水处理设施建设,确保企业生产废水达标排放。提高工业用水重复利用率,推广废水循环利用,减少工业废水排放量。限期治理废水排放未达标企业,对污染物排放的重点企业,确定其排污总量的削减定额,并实施在线监测或在线监控,监督污染物达标排放状况,以降低工业企业的排污强度。2017年底前实现所有工业园污水处理厂坚持投运。

4)提高城乡生活污水处理率

加强大余县生活污水处理厂二期配套管网建设,提高污水处理设施的负荷率、运行效率和处理能力。建设新城镇一期500立方米/日的生活污水处理设施和池江镇一期500立方米/日的生活污水处理设施建设。完善中心城区和各乡镇的排水设施,新城区一律采用雨污分流排水系统,老城区根据实际情况采用截流式合流制排水体制。因地制宜开展农村生活污水治理,对连片村庄集中治理,推广建设一些简易、低成本的污水处理设施,如氧化塘、人工湿地等污水处理系统。到2020年,县城生活污水处理率达到80%,乡镇及农村生活污水得到有效治理。

4.1.2大气污染防治

在源头控制的基础上,结合大余县空气自动监测站的建设及运行,定时公布区域环境空气质量监测数据,为大气污染治理提供支撑。

1)控制工业废气污染

严格实行燃煤锅炉、各种工业窑炉脱硫除尘环保三同时制度,新建工程必须采购符合环保规定的锅炉产品。依照《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录》逐步淘汰废旧、落后锅炉、窑炉,对于已有锅炉、窑炉应强制建设脱硫除尘设施,并逐步实施脱硝设施建设。鼓励采用清洁能源,限制高硫煤的使用。采选矿企业应采用清洁、环保生产工艺,有组织排放粉尘及烟尘应安装除尘设施确保达标排放;加强生产、运输管理,合理规划运输路线,严格控制无组织排放粉尘及烟尘产生量,结合矿区生态恢复与整治,按计划实施裸露地面植被恢复。限时、分步完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。鼓励、扶持废气治理环保产业的发展,为工业废气的治理提供技术支持。

2)严防餐饮油烟废气扰民

严格执行餐饮行业环保治理三同时制度,对于新建的餐饮项目要求安装污染防治设施、并经环保部门验收后方可投入运营。对于新建商居楼,有可能用于餐饮业经营的商铺应设计独立油烟通道,预留油烟净化装置位。引导已取得营业执照并开业的小区餐馆合理配置油烟净化设施,并定期清理净化设施,确保油烟排放污染符合环保部门验收标准,对油烟排放不达标的餐饮店、大排档等,环保、工商等职能部门应责令其限期整改,验收合格后方可营业。合理规划商业区功能,充分考虑商贩们合理的生存空间,但控制无序经营。

3)加强机动车尾气排放管理

环保、质检、工商、交通等部门联合加强新生产车辆环保监管,严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为;加强在用机动车年度检验,对不达标车辆不得发放环保合格标志,不得上路行驶。加快淘汰黄标车和老旧车辆。加快柴油车车用尿素供应体系建设。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。加强城市交通管理,优化城市功能和布局规划,缓解城市交通拥堵。提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施,降低机动车使用强度。为缓解县城步行街一带交通压力,在合理论证、充分规划的基础上可在步行街周围增加停车场建设。

4)加强建筑、运输扬尘控制

建筑施工场地要按照相关规范要求设置围挡墙、防尘网,合理规划运输路线,并在建筑材料运输、堆放过程中采取覆盖、洒水等措施抑制扬尘的产生。对有机动车辆通行的简易土路实施硬化改造,未实现完改造前应定期、定时洒水。交通部门加大执法力度,严查超载、不规范运输。

4.1.3固体废弃物污染防治

科学引导、加大宣传,鼓励城镇居民对生活垃圾进行分类,特别是电子垃圾、废电池等应设立专门收集、处理渠道。探索大余县居民用水量与生活垃圾产生量的相关性研究,逐步推行生活垃圾排污收费制度。对结合新农村建设相关政策支持,逐步完善城乡垃圾收集、中转及无害化处理设施工作开展,加大环保宣传力度,改变随意丢弃造成的脏乱差习惯。增加科学引导力度,人畜粪便、沼渣等要实现综合利用,如用作农肥及土壤改良剂。强化工业固体废物综合利用和处置,重点提高尾矿砂、粉煤灰、炉渣等的回收和循环利用。加强对危废产生企业的监管,储存场所必须满足环境风险防范要求。积极探索市政污泥综合利用和无害化处置技术。

4.1.4噪声污染防治

环保、交通部门加强道路交通管理,控制车流量,整治违规行车停车现象,减少交通堵塞,加强城市道路绿化建设,合理规划限行、限速、禁鸣路段。强化中心城区噪声污染的监控与管制,依据《声环境质量标准(GB3096-2008)》,对中心城区的噪声污染实行分区控制(附图4)。其中,时代花园广场位于县城中心,是人民群众聚集及活动最为密集的区域,各种活动(如:广场舞、商业促销、表演等)产生了噪声污染较严重,是各部门应加强管理的重点区域。政府应加强管理及引导,让人民群众享受丰富的文化生活的同时又拥有良好的居住环境。建筑施工实行限时作业,严格控制夜间强噪声作业。工业企业应合理布置噪声源位置,对于高噪设备要采取隔声降噪措施。交通干线、高速公路、快速路距敏感点较近的,要采取隔声措施,如设置声障、在道路两侧种植绿化带等措施降低交通噪声对环境的影响。

4.1.5重金属污染防治

在过去几年内,通过开展重金属污染防治工作,大余县区域环境质量有一定改善。根据监测数据,大余县重点区域的重金属污染物排放总量比2007年减少47.98%,但受重金属污染的农田和场地的修复工作目前仍为空白,需要采取综合性方法开展示范性工程研究,受重金属污染的重点河段需要开展深度的生态修复示范工程。

遵循治旧控新、分区分类、整体推进的原则,按照源头控制-污染治理-环境监管-民生保障-能力建设的思路,继续深入推进重金属污染防控工作(附图5)。加强矿山采选、冶炼和加工等涉重企业的废水处理设施升级改造工作,研究开发和推广使用新技术、新工艺和新设备,提高重金属污染物的治理能力。在重金属污染严重的矿区、工业污染源周边和农田污灌区,开展土壤质量现状调查与评估,调查土壤受重金属污染的状况和程度。开展矿区和污灌区农田土壤修复技术,建立土壤修复示范基地,通过开展大田实验建立土壤原位修复应用技术和建立新型耕作制度。开展矿区废石场环境风险防控生态修复工程,完善矿区废石场排水系统,通过客土填复、植被栽培等措施控制废石场环境。大力治理遗留污染场地环境,改善污染场地的土壤质量和生态环境。加强重金属污染监测、监察与应急系统建设,全面推进重点企业清洁生产审核,为重金属污染防治和监管的决策及时提供信息。到2020年,全县建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系,使重金属污染得到有效控制。

4.2农村环境综合治理

农村环境综合整治坚持突出重点、示范先行、确保实效、多方投入、逐步推广的原则,以大余县农村环境连片整治示范项目实施方案为指导,按单项具体实施方案组织施工、验收等,保障资金落到实处。

4.2.1保障农村饮用水安全

进一步加强饮用水源保护区的保护工作。完成全县各乡镇集中式饮用水源保护区划定,并开展水源地保护区规范化建设,制定保护实施细则。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,开展集中式饮用水水源地环境状况评估,建立饮用水水源地保护区上游风险源监管台帐,根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。至2020年,乡镇集中式饮用水水源保护区划定比例达100%,乡镇集中式饮用水水源开展水质定期监测的比例达100%

改善现有乡镇集中式饮用水源水质。实施黄龙镇灵谭村水源地、青龙镇赤江村水源地、新城镇南丰村水源地、新城镇京州村水源地、池江镇新江村水源地、新城镇新城村水源地保护工程,对保护区内的生活污水排污口进行排查,通过截污将生活污水引至引水口下游100米处排放,建设水源地周边村庄生活污水收集处理系统。对于因地质条件引起锰超标的青龙镇青龙村水源地,加强监测,密切跟踪,重新选择水源,建设备用水源地。

因地制宜的改善农村饮用水条件。按照统筹规划、突出重点的原则进行统一部署,根据各供水区的水源、地理地形、水文地质条件、水质情况等,通过巩固提升现有引水工程(包括辐射现有自来水管网)、兴建自流引水工程或泵站扬水工程,来解决农村饮水安全问题,实现城乡供水一体化目标。为了便于管理和实施,工程实施范围将全县分为323国道沿线区及非沿线区2个大区。323沿线区域内主要通过油罗口自来水工程加以解决,非沿线区域结合当地自然条件以重力自流引用山泉水的工程型式为主。

4.2.2加强农村生活污染治理

加强农村生活污水处理。大余县农村分散式生活污水处理遵循分散处理与集中处理相结合的原则,对具备条件的连片式农村进行分散污水的收集和处理设施的建设。排水系统原则上采用现有排水沟渠或自然边沟收集,有条件的农村建设污水排水沟渠。黑液处理主要采用污水沼气净化池、格式化粪池技术,灰水处理主要采用植物生态沟渠、稳定塘技术、人工湿地技术、土地慢速渗滤系统等污水生态处理技术。至2020年,开展生活污水处理的农村行政村比例达60%,建制镇污水处理覆盖率乡镇比例超过75%,农村乡镇建成区(中心村)生活污水处理率达80%

完善农村生活垃圾处理系统。围绕农村环境明显改善的目标,以减量化、资源化、无害化为操作标准,建立分类、收集、回收、处理的长效机制,总体按照“3+5”模式处理实施,扎实推进农村垃圾无害化处理。遵照收集转运、集中处理、填埋为主的原则,实施农村垃圾治理专项行动,新建95座垃圾收集站和9座垃圾转运站;每个乡镇建设完善的收集转运设施,经中转站压缩处理后运至填埋场;樟斗镇樟斗村新建日处理能力为15吨的垃圾填埋场1个;每个乡村按人口分布设立垃圾池或垃圾桶等临时存放点,并配备垃圾清运车及时清运垃圾。至2020年,垃圾中转体系全部建成并投入运行;全县农村乡镇建成区(中心村)生活垃圾收集率达100%;开展生活垃圾处理的农村行政村比例达90%;全县所有圩镇、村庄实现农村垃圾无害化处理及卫生保洁达标。

4.2.3大力控制农业面源污染

加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理农业面源污染,提升农产品质量安全水平;加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程,防治畜禽养殖污染;建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施,推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。

综合采取技术、工程措施,着力提高面源污染的监测能力;大力推广测土配方施肥技术,实行配方施肥和平衡施肥;禁止使用高残留、难降解农药,积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药;推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术,削减农药化肥施用,减轻农村面源污染。

控制农业秸秆污染。突出重点、划定禁烧区,全县境内所有省道、国道沿线两侧全面禁烧;制定各种优惠政策,积极扶持秸秆的资源化综合利用,稳步推进秸秆气化集中供气工程,大力推广秸秆全量还田、秸秆青贮氨化养畜及食用菌生产等综合利用技术,提高农业秸秆的综合利用率。提高农业秸秆的综合利用率。规划至2020年末,大余全县农作物秸秆综合利用率超过95%。

4.2.4推进农村畜禽养殖污染治理

严格遵照农村畜禽养殖分区的要求,对畜禽规模养殖场(户)养殖污染进行全面整治。在禁养区,严禁新建、扩建各类畜禽养殖场,对禁养区范围内现有的各类畜禽养殖场(点)进行搬迁或关闭;在限养区内新建、扩建各类养殖场要按照环境保护的有关规定,控制畜禽养殖规模,并严格落实污染防治措施,实现污染物达标排放;在适养区,提倡适度规模化养殖,优化养殖小区布局,实行污染物集中治理,达标排放。

实现规模化畜禽养殖污染治理。全县新建、改建、扩建的畜禽养殖场应实现生产区、生活管理区的隔离;畜禽养殖场(区)内建立完备的排水设施并保持畅通,实行雨污分流的排水系统,加强污水输送管网的管理;根据养殖场的养殖种类、养殖规模、粪污收集方式、当地的自然地理环境条件以及排水去向等因素确定工艺路线及处理目标,在达标排放的前提下综合选用运行成本低的粪污处理工艺;畜禽养殖场冲洗时应按照减量化原则,实行清洁生产、在冲洗之前进行畜禽粪便等固体废物的收集,推广养殖场先进的清粪设置;对规模化畜禽养殖场不断完善相关无害化处理设施并对粪便进行综合利用,规划至2020年末,全县规模化畜禽养殖场粪便综合利用率力争超过95%

加强散养畜禽污染集中治理。村庄散养畜禽污染集中治理以资源化、无害化、减量化为首要原则,根据大余县目前的实际情况,对于规模较小的养殖小区和养殖散户,采用户用沼气池及配套模式污染治理措施,合理循环利用物质和能量,改善和保护生态环境,促进养殖业和种植业的良性循环。同时在全县大力提倡猪-沼-果(稻、菜、渔、花卉、蔗、经济林)生态农业模式。

4.3生态文明建设

4.3.1优化生态空间格局

根据大余县自然地理特点,在城市总体规划所确定的空间管制规划区(附图6、附图7)的基础上尽快完成落实大余县主体功能区划定,确定大余县国土空间最新布局方式,划定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大主体功能区。加快主体生态功能区和生态文明先行示范区建设。全面落实主体功能区分类管理措施,对禁止开发区域、限制开发区域、优化开发区域、重点开发区域等分别提出管理措施和保护办法。

禁止开发区域:包括划定的饮用水一、二级保护区,三江口、雷公徒自然保护区核心区和缓冲区等生态红线一级管控区。坚持强制性保护,依据法律法规和相关规划严格监管,区内严禁一切与保护无关的活动。

限制开发区域:包括五河及东江源头保护区、省级公益林等生态红线二级管控区、基本农田保护区等。坚持保护与开发并重,环保优先,合理选择发展方向,禁止污染型产业进入,控制和治理规模化畜禽养殖废水、废弃物。依托优势生态环境和土地资源积极发展现代农业和生态旅游。严格控制新增建设空间,推进集镇和农村社区建设,引导人口合理分布。

优化开发区域:包括县城和乡镇集镇规划区范围。区域内的开发活动均应严格按照规划要求组织实施,规划应设立环境影响评价专章,对各类开发活动对环境产生的影响作出全面的分析评估,提出控制减轻的路径,落实防控的措施。规划内的建设项目必须进行环境影响评价,通过分类分级审批。工业项目必须落实三同时制度,通过环境保护竣工验收。

重点开发区域:包括新世纪、新华、新城三个工业小区及乡镇工业集中区。坚持环境与经济协调发展,加强有色金属加工、钨深加工等特色产业基地建设,促进产业集聚集群发展,对区域内工业污水进行集中处理,达标后予以排放。

完成大余县生态功能区的划定(附图8),具体包括:章水上游水源涵养与水质保护功能区、章水中游水质与生活环境保护功能区、章水下游北部水质保护与水土保持功能区、章水下游南部水土保持与农业环境保护功能区。在《大余县生态保护红线划定技术建议方案(初稿)》的基础上,进一步核实饮用水一、二级保护区、自然保护区、五河及东江源头保护区、国家及省级公益林等纳入生态保护红线范围的区域面积,搜集世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要蓄滞洪区、湿地公园、生态公益林等资料,加快推进生态红线划定工作。

4.3.2强化生态保护与建设

加强森林、湿地、水库、河流、自然保护区、水源涵养地等生态资源、生态空间的保护,划定区域生态控制红线。加大水资源保护和修复力度。切实加强五河源头保护区所在乡镇的饮用水源地保护工作。加大油罗口库区及饮用水源取水区、三江口自然保护区及周边林区、梅关国家森林公园和丫山景区、城市饮用水源区、基本农田、跃进水库和垄涧里库区的自然生态环境保护。加强小流域水土治理,争取将章江源升格为国家级水资源保护区,提升水环境自净能力和水生态修复能力。大力推进周屋村省级水生态文明试点村建设和水生态文明自主创建村建设。

加强生态公益林体系建设,建设县森林生态网络体系,通过点、线、面相结合,营造一个分布均衡,结构合理,功能完备,效益兼顾的森林生态体系。依法保护生态公益林,合理经营商品林业;加大荒山荒地造林绿化力度,加强水土保持生态修复;严格控制林地占用,推行矿区复绿步伐。扎实推进退耕还林、长防林、木材战略储备林等林业重点生态工程建设,深入开展全民义务植树、县城、通道等造林绿化,完成造林绿化面积20万亩,生态公益林面积达到39万亩,森林覆盖率稳定在73%;启动省级森林城市与国家级湿地公园创建工作,打造森林大余。规划采取点、线、面结合的复合式、立体化结构,在中心城区内形成山拥水嵌,多点多廊的绿地结构。保护大余县中心城区四周连绵的山体林地和城市中心章江、北门河等多条水系,形成山拥水嵌的生态格局。结合中心城区内大型城市公园绿地和街头绿地、滨水带状绿化等,形成多条绿化通廊,将城市内部与外部山体和风景名胜区紧密联系,构成大余县中心城区多点多廊的绿化网络(附图9),推进大余县海绵城市建设。至2020年末,县城绿化覆盖率超过40%,绿地率超过38 %,人均公共绿地超过10平方米。

加大自然保护区的保护与投入,重点保护五河一湖保护区,生态公益林分布区、常绿阔叶林山区、油罗口库区及饮用水源取水区、三江口自然保护区及周边林区、梅关和丫山森林公园和风景区、城市饮用水源区、基本农田、跃进水库和垄涧里库区的自然生态环境。

充分利用大余丰富的旅游资源,继续推进世界钨都景区国家矿山地质公园的申报工作,利用世界钨都的影响,力争将西华山国家矿山公园打造成国内知名的主题公园。加快梅关和古驿道、牡丹亭、丫山、三江口等景区建设,启动三江口生态景区建设工程、梅关丫山景区建设工程,积极打造丫山生态旅游和梅关森林公园旅游品牌,增强森林旅游的吸引力、影响力和竞争力。支持丫山创建国家级养生养心养老度假示范基地,河洞温泉创建全国知名的养生养老示范基地,引导浮江天籁人家旅游新村和狮头棚生态农庄创建江西省3A级乡村旅游点和三星级农家旅馆,积极发展休闲农业和乡村旅游,促进农业生态、休闲、文化、教育、旅游、健康养老等深度融合。至2020年,争创5A级景区1家、4A级以上旅游景区3家,三星级以上旅游宾馆3家,两星级以上特色农家旅(饭)馆100家以上、3A级以上乡村旅游点9个以上。

4.3.3加强生态示范创建

推进全省生态文明先行示范区、江西省低碳经济示范区建设,继续开展国家、省、市生态乡镇、生态村的创建工作,力争到2020年全县100%的乡镇开展生态乡镇创建工作90%获得省级命名,其中南安镇、新城镇创建成为国家级生态乡镇;县内60%的村庄达到省级生态村的标准并获得省级命名,90%的村庄达到市级生态村的标准并获得市级命名,其中池江镇灵潭里村、新城镇水南村、青龙镇郭屋坝村创建成为国家级生态村,黄龙镇、南安镇、吉村镇、浮江乡、内良乡、河洞乡等6个乡镇各创建1-2个国家级生态村。

4.4转变经济增长方式,推行清洁生产

大余县有部分企业存在工艺落后,能源消耗大,属粗放经营为特征的经济增长模式。难以实现可持续发展。因此,必须从粗放型增长模式向集约型经济增长模式转变,依靠技术进步,实行清洁生产,推进重点企业实施强制性清洁生产审核。

按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构,认真落实市、县循环经济发展规划,在有色金属、化工、电镀、水泥、矿山等行业选择重点企业开展循环经济试点工作。开展工业园区生态化改造。

强化废弃资源循环利用,全面推进再生水回用、垃圾分类收集及资源化、工业固废再利用、农业废弃物综合利用等,完善废旧物资回用网络,培育再生资源回收产业。

培育新型环保产业,从加强组织协调、培育骨干企业、打造产业集聚区、促进技术创新、规范市场秩序、创新服务模式等方面,推进我市节能环保产业发展。加快推进节能环保产业园区建设,吸引国内外节能环保企业、科研院所来赣州发展,打造一批具有产业特色的节能环保产业聚集区。

4.5加强环境监管能力建设

1)加强环境监测能力建设

按照《全国环境监测站建设标准》(环发[2011]97号)进一步加强大余县监测站标准化建设。合理配置监测设施,完善更新仪器设备,增强环境监测能力。解决监测用房紧张问题,为环境监测提供基本保障。完善空气质量监测、区域环境及交通噪声监测系统,进一步优化完善水环境功能区水质监测,加强对集中饮用水源地等重要水功能区的水质监测。完善和深化监测站标准化建设,十三五初大余县将建立空气质量监测站。加强环境监测信息能力建设,建设县级环境监测数据库,建立污染源在线监控中心,逐步建立范围和要素完善的空气质量监测预报预警网络体系,深入开展地表水和集中式饮用水水源地监测,对重点企业污染排放自行监测的监管不断强化。加强污染源监督性监测,实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,各级各类监测数据系统逐步实现互联共享。

2)加强环境监察能力建设

全县环境监察人员常年处于超负荷状态。十三五期间随着经济社会的发展,国家对环境保护工作的要求也会越来越高,环境监察作为环境保护最重要的基础工作之一,将面临极大的压力。因此,十三五期间应根据环境监察工作的实际需要,本着精干和效能的原则,抓住机遇,争取增加人员编制,全面加强环境监察队伍现场监督职能,加强人员培训,提高持证上岗率。提高查处环境违法、制止破坏和危害环境行为的能力,以重点加强现场执法能力和应对突发性污染事件能力为目标,进一步提升环境监督执法装备水平,更新改进交通、取证、通讯和办公设备,加强执法辅助用房建设等。

3)全面落实环保监测监察执法垂直管理制度

环保监测监察执法垂直管理制度包含监测的垂直管理和监察执法的垂直管理制度。监测垂直管理制度是为了防治地方监测数据作假,其将对地方环境监测站的事权进行上收。垂直管理制度可以遏制地方保护主义,增强环境监测监察执法的独立性、公正性,解决环境监管失之于宽、失之于松、失之于软的状况,提高环境监管的效率。

4)加强在环保领域的监督检查

改革环境监管方式,提升监测监管执法能力,就要加强在环境保护方面的监督检查。加强对地方政府在环境保护方面的监督检查,建立环保督察工作机制,对于严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任,具有重要意义。目前,中央已经制定了《环境保护督察方案(试行)》,大余县县委县政府将严格执行方案规定内容,全力配合做好环保督察巡视工作。

4.6环境安全应急能力建设

十三五期间,初步建立大余县突发性污染事故应急预警、接警、监测、处置能力。建立应急指挥系统,形成有效的现场决策、应急处置和监测机制。结合大余县实际情况,制定科学的应急预案并存档,定期组织机关、企业、群众等进行演练。结合环境监测站的建设,完成基本的水、气、辐射等应急监测设备配置。在现有环境投诉通讯系统的基础上,建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统,配备必要的有线、无线通讯器材,提高指挥协调能力。以县监测大队为基础,建立一支技术全面、作风硬朗的应急监测队伍。


5十三五环境保护和生态发展的重点工程

序号

工程名称

主要建设内容及规模

实施地点

实施年限

工程投资 (万元)

资金来源

(万元)

责任单位

服务指标及

效益

一、水环境综合治理工程

1

章江流域大余县采矿密集区河岸带(大龙山河、茶园河、漂塘河、北门河、新安河、满埠河等)面源污染控制工程

底泥环保疏浚与水体生态恢复工程,河道疏浚物资源化及无害化处理。

老矿区三级坝进行清库,恢复其沉砂和净化功能;同时配套实施尾砂回收,以其创收弥补工程建设投资;

河长18.5公里环保疏挖精度小于10厘米,河道疏浚废物资源化及无害处理率大于90%。恢复农用地约550亩。

左拔镇、黄龙镇、新城镇、南安镇及吉村镇

2015-2020

16100

自筹2800,专项13300

大余县水利局、环保局、林业局、矿管局及相关部门

控制面源污染,提升水体质量,改善生态环境

二、大气环境综合治理工程

2

赣州南锡科技有限公司废气排放治理工程

针对锡废料中提取有价金属过程产生的混合烟气54480Nm3/h及烟化炉烟气18980Nm3/h,分别建立除尘及脱除SO2处理装置,处理后的污染物排放量符合环保局下达的总量控制要求,污染物排放浓度满足《大气污染物综合排放标准(GB 16297-1996)》中二级排放标准限值

南安镇新华工业园

2015-2017

500

自筹100,专项400

赣州南锡科技有限公司

减少大气污染物排放,改善空气质量

三、土壤综合及生态修复工程

3

土壤质量普查

利用遥感技术和地形图对土地使用功能进行分区,分别设置有代表性的监测点位,监测土壤中重金属、六六六、滴滴涕的现状值,编制大余县十三五土壤质量普查报告。

全县

2016-2020

3000

自筹500,专项2500

大余县农粮局、环保局、林业局、矿管局及相关部门

掌握全县土壤环境质量现状水平,为土壤修复提供依据

4

废弃稀土矿区污染综合治理工程

南安镇梅山村梅山、南安镇三板桥、河洞乡东江村小岭背、河洞乡东江村横坑墙废弃稀土矿区采用截洪沟、尾砂固化工程、淤积尾矿复土绿化工程

南安镇、河洞乡

2015-2020

9700

自筹1700,专项8000

大余县环保局、林业局、土地局、矿管局及相关部门

控制水土流失,改善生态环境

四、重金属重点示范区域和历史遗留重金属污染防治工程

5

大余县新华工业园重金属废水集中深度处理工程

新建大余县新华工业园综合废水处理站,在园内各企业先作预处理去除一类污染物并使其它重金属污染物浓度大幅降低的基础上,将其与生话污水汇流一并排入综合处理厂,集中作二级处理后统一达标排放。该站设计规模为日处理20000m3

新华工业园区

2015-2017

5800

自筹1300,专项4500

大余县环保局、大余县工业园管理委员会

控制水污染物排放,改善地表水水质

6

大余县浮江乡双田村重金属污染农田生态修复示范工程

现场采样调研,掌握项目基地的污染程度,明确主要污染源。示范区基础设施建设,以及用于灌溉水处理的水塘或水渠的建设。 开展大田实验,筛选高效、低成本的重金属的钝化剂和调理剂2-3种,建立原位固化钝化技术应用示范。 开展大田实验,筛选建立新型耕作制度与农艺措施,降低作物内重金属积累,建立蔬菜-水稻轮作配套技术等周年内作物的轮作、间作或套种技术体系。 30亩重金属水稻田修复。

浮江乡双田村

2015-2020

1520

自筹220,专项1300

大余县水利局、环保局、国土局、浮江乡政府及相关部门

降低重金属污染,改善生态环境

7

矿区废石场环境风险防控生态修复工程

樟东坑矿区废石场、生龙口矿区废石场、大龙山矿区废石场、枫树坪(盘龙山)废石、黄龙石门口冶炼废渣场、铁苍寨矿区废石场环境风险防控生态修复工程。主要建设内容包括:推移堆场修复区废石削坡,并配套实施部分尾矿回收;修筑排水系统及保坎;客土填复;植被栽培及维护

全县

2015-2020

3842.5

自筹792.5,专项3050

对应责任企业、大余县环保局、林业局、矿管局及相关部门

 

8

原赣州钴钨有限责任公司大余冶炼厂遗留污染场地治理工程

对大余冶炼厂内历史遗留的砷、镉重金属污染物进行无害化治理:(1)将厂内180立方米含重金属危废送至省内危废中心进行无害化处理;(2)建设设计库容18万立方米的安全填埋场一座;(3)对厂区内0.8万立方米建筑垃圾进行安全填埋;(4)将0.45万立方米废渣经稳定化处置后进行安全填埋;(5)清挖厂区污染土壤13.81万立方米,其中8.94万立方米重污染土壤经稳定化后进行安全填埋,其余4.87万立方米污染土壤直接进行安全填埋;(6)对清挖后的基坑进行工程隔离,并用干净土壤回填;(7)购置污水处理设备,对厂区内废水和地表滞留污水进行处理;(8)对填埋场进行封场并恢复生态,涉及面积约1.3万平方米

南安镇

2015-2017

11595

自筹2500,专项9095

大余县环保局、土地局、财政局及相关部门

减少水土流失,改善土壤质量及生态环境

五、农村环境综合整治工程

9

大余县农村连片综合整治项目

涉及池江镇7个村、浮江乡7个村、黄龙镇8个村、青龙镇7个村、新城镇15个村合计43个村农村环境连片综合整治。各乡镇村地理位置相对平坦和集中,计划(1)建污水统一处理系统对生活污水辅设污水收集沟渠或管网,按生活废水排放量建设的人工湿地或氧化塘,并对分散无法收集污水的村建设庭院式小型湿地进行污水集中处理;(2)建设生活垃圾转运处理,购买垃圾桶、垃圾箱和垃圾车,兴建垃圾池和垃圾压缩站;对生活垃圾进行分类,用垃圾车将压缩后的垃圾运至垃圾场集中填埋处理

池江镇

2015-2020

16000

自筹2300,专项13700

大余县城管局、农工部、各乡镇政府及相关部门

控制环境污染,改善农村生态环境

六、环保基础设施工程

10

大余县城区污水管网、新城镇污水处理设施及池江镇污水处理设施建设项目

建设污水管网总长约32.197公里及配套检查井等设施;新城镇一期污水处理规模500立方米/日,敷设DN300-400管网2.7公里;池江镇一期污水处理规模500立方米/日,敷设DN300-400管网2.7公里。

全县

2015-2020

10000

自筹1700,专项8300

大余县城管局、农工部、各乡镇政府

控制水污染物排放,改善地表水水质

11

大余县乡镇垃圾转运设施建设项目

新建95座垃圾收集站和9座垃圾转运站,日垃圾收运量566.55吨。包括南安镇、新城镇、池江镇、樟斗镇、下垄钨矿等15个乡镇及矿区的生活垃圾收集和转运系统建设。

全县

2016-2020

6200

自筹1200,专项5000

大余县环保局、农工部、各乡镇政府

控制固体废物排放,改善城镇居民生活环境

七、环保能力建设工程

12

大余涉重企业在线监控终端及联网扩能建设、环境执法管理及移动执法系统、县空气质量自动监测站建设及三级站能力建设工程

大余企业在线监控终端及联网工程;系统1套;移动执法工具箱3套;手持PDA6台;建设2个左右点位自动监测站及一套备用系统;扩充人员编制及人员结构:使人员编制≥18人,环境监测技术人员比例≥75%,中级以上专业技术人员占技术人员总数比≥50%;建设监测用房,监测用房面积≥1000平方米;配备仪器设备,使仪器设备配置达到三级站验收标准

全县

2016-2020

2050

自筹350,专项1700

大余县环保局

提高对企业排污监管能力,控制污染物排放,提升空气环境质量

经费合计

86307.5

 

 

 

 


6、环境保护规划实施保障措施

十三五规划的实施,必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度。建立健全环境保护绩效考核制度,完善污染物总量控制制度,强化环境影响评价制度,推行排污许可制度;进一步健全环境监管体系,环境监测、监察达到相应国家建设标准,不断提高突发环境事件应急处置能力。

6.1组织与管理机制

因本规划涉及的部门较多,为便于各项工作的顺利开展,大余县应尽快成立环境保护委员会(简称环委会),统一协调、部署十三五各项工作。环委会下设办公室,负责领导环委会日常事务。

1)环委会涉及的部门及成员名单

主任:县委副书记或县长

副主任:副县长或县政府党组副书记

委员:县政府办副主任、法制办主任;县发改委主任;县教委主任;县科委主任;知识产权局局长;县经信委主任;县公安局政委;县监察局局长;县司法局局长;县编办主任;县财政局局长;县人力社保局局长;县国土房管局局长;县环保局局长;县城乡建委主任;县规划局局长;县交通局副局长;县市政园林局局长;县综合执法局局长;县水利局局长;县农委主任;县商务局局长;县文广新局局长;县卫生局局长;县安监局局长;县统计局局长;县旅游局局长;县林业局局长;县工商局局长;县质监局局长;县气象局局长。

2)环委会职责

县环委会是县政府在环境保护方面高层次的议事决策机构,其主要职责是:

组织贯彻国家有关环境保护方针、政策、法规和县委、县政府的重大决定;

研究、审议大余县环境保护的重大政策、规定和措施;研究审定全县环境保护规划、计划;统筹、协调、推动全县的环境保护工作,研究解决重大环境问题;

审议重大建设项目环境准入条件,避免决策失误,新建重大基础设施项目并对生态环境有严重影响的需提请县环委会审议;

监督检查县政府有关部门、各乡镇人民政府(街道办事处)贯彻执行环境保护法律法规和政策,履行环境保护职责,完成环境保护工作特别是蓝天碧水绿地宁静四大行动的情况;

组织对环境保护方面重大问题的调研;

履行县政府授予的其他职责。

6.2强化部门环保责任,落实环境目标责任制

环委会要以保护环境为己任,认真落实环境保护目标责任制。每届县政府的环保目标层层分解至有关部门和下级政府,实行年度考核和届终考核,考核结果与个人政绩和经济收入挂钩,并公诸社会,实行环保问责制。

1)强化各职能部门的环保责任

落实科学发展观和正确的政绩观,充分发挥环境保护综合监督管理职能,进一步建立健全环境保护目标责任考核体系,继续推行党政干部环保工作目标责任制,建立县直属单位和地方政府环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制和行政监察制。把环境保护纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系,并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据确,保规划目标的实现作为考核领导干部政绩的重要内容,纳入环保责任书,与干部的使用提拔挂钩,形成严厉的制度约束。建立领导干部离任环境保护审计制度。各级地方人民政府对本地区环保工作负责。

2)完善环境保护协调机制

环委会必须加强指挥协调和决策,保证有关部门认识一致,主动配合,各负其责。按照党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管、有关部门分工合作、企业治理、群众参与的运行管理机制,建立和完善生态环境建设与保护责任制,把各级政府对本辖区生态环境质量负责、各有关部门对本行业和本系统生态环境建设与保护负责的责任制度落实到实处;把生态环境建设与保护纳入对各级政府和行业主管部门的政绩考核内容,实行严格的考核制度。

环委会按照统一法规、统一规划的要求负责对全县环境保护工作实施统一监管;各级政府要明确和落实环境保护职责和任务,加强组织协调;探索环境多要素综合管理机制。确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。对一些区域化十分显著的污染防治和生态保护任务,必须明确地方政府和部门的责任。

3)落实环境目标责任制

进一步推广和完善党政干部环保目标责任制管理制度,把确保各项环境保护管理目标的实现作为考核领导干部政绩的主要指标之一,十三五环保规划中的各项指标和任务逐项分解落实到各乡()、各有关部门和责任单位,做到责任到位、措施到位、投入到位。进一步完善考核制度和奖惩措施,建立行政责任追究制度、环境保护问责制度和行政监察制度。由环保行政主管部门协同监察机关,负责监督制度落实,对完不成任务的有关政府部门、相关责任人应追究其责任。

大余县地处赣南山区,属于国家扶贫开发重点县,必须要大力发展经济建设,在这种情况下,县政府更应具有引导下级部门和民众的责任。因此,在市场经济高度发展的今天,政府部门要对原有的环境管制模式进行变革,确保经济建设的同时,也做好环境保护工作。

4)探索城市网格化管理机制

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现,及时处理,加强政府对城市的管理能力和处理速度,将问题解决在居民投诉之前。考虑到大余县的现实情况,可分步建立城区各要素管理数字化平台、并纳入到环委会体系下,将市政管网、城市垃圾收运系统、环境监测体系等纳入首批平台建设目标中,建立一套规范统一的管理标准和流程,使发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环,从而提升管理的能力和水平。

6.3建立综合决策机制,优化经济社会发展

在县政府统一领导下,充分发挥县环委会的组织协调作用,为 十三五环保规划的有效实施奠定坚实的组织领导基础。优化经济产业结构,调整经济产业布局,充分利用税收杠杆机制鼓励有利于环保的产业加快发展,限制污染型企业的发展。扶持环保型企业和产品,对有机食品、生物农药、秸秆综合利用等相关产业实行政策优惠。切实推行城市环境综合整治定量考核,建立环保政绩考核制度,明晰各乡镇的功能和发展方向,以工业强镇反哺生态强镇,确保以生态屏障为重任的地区得到丰厚的经济回报和地位提升。

6.4健全法规标准体系,严格执法监督

大余县环境规划建设工作,首先应搞好法制建设,除要认真学习和贯彻现有法律、法规外,还要针对大余县实际,制定适合本县的有关环境规划建设保护条例,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。围绕重点推进和优先实施的领域,加快制订《大余县防治机动车排气监督管理办法》和《大余县危险废物处置管理办法》等一批和环境保护相关的法规和规章,突出立法的针对性和可操作性。只有坚持依法建设,才能使环境建设朝着健康的方向发展。同时,严格控制生态环境脆弱区、严重退化区的开垦以及毁林等活动,限制全县的人类经济活动,对脆弱区和退化区建立保护监督机制,依法治理一片、保护一片。

实施建设项目环境保护的全过程监督。十三五期间,对所有重点行业、生态建设项目要逐步推行施工期环境保护监理制度,将工程施工期环境保护监察工作纳入工程监理范畴,将工程环境保护监理总结报告作为工程环境保护竣工验收的必备文件之一。要建立完善建设项目竣工验收办法,并实施竣工验收公示制度,充分发挥社会公众的监督作用。加强建设项目环境保护的监察工作,坚决杜绝违法建设、野蛮施工、擅自开工、未执行三同时制度、超标排放等违反环境管理要求的现象发生,一经发现,必须严格查处。要建立完善的环评后评估机制,对环境有影响或重要影响的规划实施后,以及重污染行业或对环境影响较大的建设项目运行后,相关管理部门应组织有关环评编制机构对规划实施或建设项目运行后产生的环境影响进行跟踪评价,并应对其产生的不良影响及时提出纠正和预防措施。

继续实施严格的总量控制制度,从点源入手,逐步扩展到非点源,最终实现与总量控制原则接轨的非点源总量控制要求;进一步完善目标总量控制,在有条件的区域开展容量总量控制尝试。对于实现达标排放后其排放总量仍不能满足要求的企业要强制实施清洁生产。

不断完善各种制度,加强管理制度规范化和科学化,特别对公众关心的重点问题,进行法制化发展。重点推进环境保护责任制,生态功能区划,城市垃圾和固体废物管理,机动车污染防治,水资源保护,公众参与,环境保护公益诉讼等方面适合大余地方实际的法规制度建设。逐步完善生态环境保护责任制。推进环保目标责任状考核;明确监督、检查的主体部门;明确考核标准、方式,并纳入社会发展统计指标体系;明确奖惩措施。对于动态性较强的责任和义务,在地方法规中规范其起草、核准、发布、监督、检查的部门和权限。与大余生态功能区划工作同步推进,2020年之前,使大余县生态功能区划管理法制化,确定分区控制要求,作为工程建设项目环境影响评价的依据。

进一步完善城市生活污水、生活垃圾的收费办法和水资源使用补偿办法。促进城乡水务一体化,并逐步推动大余县水资源利用和保护管理的法制化。促进环境保护的公众参与,明确公众参与的主体资格和公众参与的内容及范围。行政执法推行公平、公正、公开。加强环境管理的法律、法规和制度基础建设,为实施环境管理制度创造条件,促进环保部门依法行政及科学化和规范化。建立法制化长效保障机制。进一步建立健全环境保护法规标准体系,形成横向覆盖全县各流域、区域、行业,纵向覆盖生产、流通、消费全过程的地方法规标准体系。

6.5完善环境经济政策,建立长效机制

项目的规划和实施,必须要有足够的资金投入方能实现,是实施规划的重要保障。大余县生态保障建设的规划期为2016-2020年,重点工程项目预计总投资为8.63亿元。这些款项应尽力安排到位,如在投资上存在困难,可通过群众投劳解决。要制订和完善生态环境建设的优惠政策,鼓励集体、外商、民营企业和农民以多种经营方式投资经营,积极推行户包、联包、租赁、股份制等多种形式综合治理小流域,保护和开发利用水土资源等;多渠道加大生态保护的资金投入,农村生态建设以农户自筹为主,国家投入为辅的原则,不断增加用于生态农业建设的财政投入,并列入年初资金预算;同时建议从林木、煤炭、水电销售中全面征收生态保护补偿费,全部用于生态农业建设;各级金融机构、各部门、各单位加大扶持力度,并动员全社会的广大群众投工、投劳和投资。同时,在农业综合开发、农田水利建设、以资金、国债资金等项目资金中切块安排用于生态农业等生态保护项目建设。资金要重点做好对三大效益的保障,发挥各方优势,调节行业收支,以工业补生态、以旅游补生态。

生态环境效益。发展生态农业,大幅度降低化肥和化学农药的使用量,保护了农田土壤理化性质、陆地水域的水质。水源涵养及生物多样性保护,重点生态功能保护区的建立使区域受保护面积比例大大增加,将更有效地恢复开发建设破坏的植被,保护生物多样性和自然景观,为发展生态旅游、人文旅游产业提供保证。县城区、乡镇、农村绿地建设、公用设施建设和污染控制使人居环境明显改善,城市总体生态功能加强。通过水源保护区建设、污染工业的削减、节水农业、节水工业发展等多方面的努力将使水资源合理利用并可得到持续发展。通过城市污水处理设施建设、农业面源污染治理、水产养殖科学化等减少污染物总量,减轻河流富营养化强度。通过建立城市垃圾处理厂、加强三废排放管理等手段削减县城区污染排放总量。

生态经济效益。产业结构调整带来的高效益。传统农业种植向特色农牧产品的转化带来的高利润;由第一产业向第三产业转化,从事旅游服务业带来高收入;工业产业结构调整和科技水平提高带来的高效益。植被建设带来的减灾效益和水源涵养效益,对生物多样性保护的栖息地效益。水土涵养、生物多样性保护带来的资源价值。环境改善带来的形象效益和旅游经济收入。

生态社会效益。随着大余生态环境建设项目的实施,将有效地遏制人为因素对生物多样性资源、植被资源、旅游资源、水资源等的影响和破坏,有效地控制全县生态环境恶化的趋势。水污染、大气污染的有效控制将为全县人民提供清新良好的环境质量。环保产业的发展将为全县经济的发展提供一个新的领域,结果是将有效保护区域生物资源和栖息地,全面改善旅游环境,大力推进经济的发展,增加广大人民群众对党和政府的信任,对实现经济可持续发展具有重要的战略意义。

6.6加强环境宣传教育,动员全社会积极参与环境保护

环境保护规划建设周期长、项目多,尤其是其中的水土流失、造林种树、生态农业、生态旅游等项目更是一项系统而复杂的工程。我县地处赣南山区,是国家重点扶贫县,经济较为落后,急需发展工业以带动经济增长,经济发展和生态环境保护与建设之间存在不可避免的矛盾。因此,对于生态环境保护与建设这一系统工程,不光政府部门要真抓实干,还离不开广大农民群众的支持。为此,应加强生态环境保护与建设的广泛宣传,包括法制教育、技术推广更新以及生态建设必要性、有效性等,组织农民参加生态基础知识的学习、生态建设的实验、示范与推广,使广大农民提高认识,积极参与,既培养人才,又可使生态环境保护与建设走向广大群众支持和自觉参与的行动中来,以保护生态环境建设的系统性、长期性和有效性,促进生态建设的良性发展。

加强环保宣传和培训,倡导绿色消费。完善环保舆情监测体系,保证社会公众的环境知情权、参与权和监督权。建立公众监督机制,加强舆论监督,落实环境污染公众举报制度,鼓励群众积极参与环保监督管理。

6.7激励措施

环境保护规划与建设是一项利国利民的大事,持久而深入的开展,对地区经济发展、社会及自然环境的改善都有非常巨大的利益,为使规划中的项目得以顺利开展和有效实施,且实施后能得以保护、保持以及农、林等周期长的项目能持续开展,政府的激励措施十分重要。对涉及农民切身利益的项目,政府可采取承包制,贯彻谁治理、谁管护、谁受益,同时可在受用年限、减免税收方面采取一定的优惠政策。对公益性强的项目,政府可制定相关政策,由政府各部门、各镇等分片管理,年终作为干部考核的一项指标。通过上述政策措施,以激励广大群众积极参与到我县生态环境建设的热潮中去。

6.8资金保障机制

除积极争取上级专项资金外,多渠道筹集资金,完善市场体制,鼓励民间资本的注入,广开市场化融资渠道,形成长期稳定的资金保障机制。根据国家环保部下发的最新《环境保护专项资金使用管理办法》,全过程监控资金的使用。